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2016年03月15日

《互联网新闻信息服务管理规定(修订征求意见稿)》主要内容简析

2016年1月,国务院法制办公室对外发布了《互联网新闻信息服务管理规定(修订征求意见稿)》(以下简称“《征求意见稿》”)。《征求意见稿》由国家互联网信息办公室(以下简称“国家网信办”)起草,对现行《互联网新闻信息服务管理规定》(以下简称“现有规定”)进行了大幅调整,预计将对互联网新闻产业的未来发展产生重大影响。现就《征求意见稿》的主要内容梳理如下。

一、互联网新闻信息的定义

与现有规定一致,征求意见稿明确,互联网新闻信息,仅指时政类新闻信息,包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论等。

因此,非敏感类的新闻信息,如体育、娱乐、文教卫生等新闻,不在征求意见稿的监管范畴内。而提供某些特定类型的互联网信息(如互联网药品信息、互联网医疗保健信息、互联网金融信息等)的服务提供者,则应按照其他适用的法律法规接受监管。

二、监管对象

除传统的互联网站、论坛及博客等媒体外,《征求意见稿》特别将近年来涌现的众多新媒体也纳入了管辖范畴,包括应用程序、微博客(例如新浪微博)、即时通信工具(例如微信)、搜索引擎以及其他具有新闻舆论或社会动员功能的应用等。针对这些新媒体的特点,《征求意见稿》也特别加入了不得干预搜索结果,不得干预平台呈现结果等新规定。

三、商业网站的业务限制

根据现有规定,新浪、搜狐、腾讯等有网络新闻发布功能的商业网站,仅可转载新闻信息,不得登载自行采编的信息。

就此,《征求意见稿》也规定,可提供采编发布服务的互联网新闻信息服务单位,应当是新闻单位,或者其控股方、主管单位是新闻宣传单位。因此,预计商业网站未来仍将仅可开展转载业务,难以突破采编业务限制。

四、对外资的限制

《征求意见稿》重申了现有规定中对外资进入互联网新闻信息服务领域的禁止规定,并要求互联网新闻信息服务单位与外国投资者的业务合作也需由主管机关事先进行安全评估。但具体的评估程序、方法和文件要求等细节,《征求意见稿》并未明确。

五、其他重要规定

《征求意见稿》的其他一些重要规定包括:将互联网新闻信息服务的主管机关由现有规定下的国务院以及省级人民政府新闻办公室变更为国家及各地方网信办;继续禁止违法内容;强化对互联网新闻信息发布平台的监管;加强个人信息保护;以及规定建立信用档案和失信黑名单制度等。

综上,从《征求意见稿》可以看出,国家对互联网新闻信息服务监管工作十分重视。建议互联网新闻信息服务提供者,特别是此次被明确纳入监管范围的新媒体,应参照《征求意见稿》的规定,尽早做好申请服务许可的准备工作,并建立和执行相应的内部合规制度等。

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